策劃時(shí)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
郝 君
【編者按】 北京中設(shè)郝君高級(jí)審核員，結(jié)合多年從事職業(yè)健康安全管理體系審核的經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前存在的某些誤區(qū)。本文中反映的某些問(wèn)題具有一定的代表性。根據(jù)系統(tǒng)安全管理的思想，筆者也提出了需考慮的一些對(duì)策。新版國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 28001今年即將發(fā)布，結(jié)合這些職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行中存在的某些不足，我們將會(huì)加深對(duì)新版標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)健康安全管理體系要求專業(yè)性內(nèi)容變化的理解。
GB/T 28001-2001標(biāo)準(zhǔn)4.3.1條提出了危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施策劃的要求，這是建立和實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。正確理解和貫徹4.3.1條款對(duì)建立和實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系以預(yù)防和降低風(fēng)險(xiǎn)有著十分重要的意義。然而，在現(xiàn)場(chǎng)審核時(shí)，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)企業(yè)在4.3.1條款要素的理解與實(shí)施上存在著種種誤區(qū)，結(jié)果造成危險(xiǎn)源辨識(shí)不充分、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確、風(fēng)險(xiǎn)控制措施不到位等問(wèn)題。
一、 當(dāng)前危險(xiǎn)源辨識(shí)存在的問(wèn)題
企業(yè)在危險(xiǎn)源辨識(shí)方面存在的主要問(wèn)題，是危險(xiǎn)源辨識(shí)未考慮組織的現(xiàn)狀而是找一份同類組織的危險(xiǎn)源清單，將其進(jìn)行修改后作為本組織的危險(xiǎn)源清單。這樣的危險(xiǎn)源清單常常因?yàn)槔斫獠坏轿?，因此不能識(shí)別出危害因素的種類與分布、傷害（危害）的方式、途徑和性質(zhì)，不能真實(shí)反映本組織的危險(xiǎn)源的危害特性。辯識(shí)常常未針對(duì)活動(dòng)/作業(yè)區(qū)平面布局、建（構(gòu)）筑物、作業(yè)（生產(chǎn)工藝）過(guò)程、作業(yè)（生產(chǎn)）機(jī)械設(shè)備、有害作業(yè)部位（粉塵、毒物、噪聲、振動(dòng)、輻射、高溫、低溫）和管理設(shè)施、事故應(yīng)急搶救設(shè)施及輔助生產(chǎn)生活衛(wèi)生設(shè)施等。如：某土工實(shí)驗(yàn)室未將巖石切割機(jī)噪聲傷害列入危險(xiǎn)源，某院會(huì)議室安全出口數(shù)量不符合規(guī)范要求也未列入危險(xiǎn)源。巖土工程勘察野外作業(yè)出現(xiàn)施工活動(dòng)有關(guān)的危險(xiǎn)源，監(jiān)理單位的危險(xiǎn)源沒(méi)有考慮可施加影響的施工相關(guān)方作業(yè)活動(dòng)的影響等。
二、應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)考慮應(yīng)采取的對(duì)策
1、危險(xiǎn)源辨識(shí)要圍繞本組織與產(chǎn)品有關(guān)的作業(yè)過(guò)程/活動(dòng)進(jìn)行辨識(shí)，考慮人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，以防遺漏。同時(shí)，不僅要識(shí)別正常狀態(tài)下還要識(shí)別異常狀態(tài)下可能發(fā)生的危險(xiǎn)因素等。
2、危險(xiǎn)源辨識(shí)要依據(jù)組織的職業(yè)健康安全方針和法律法規(guī)的要求，不僅考慮安全還要考慮健康問(wèn)題，即識(shí)別粉塵、毒物、噪聲、振動(dòng)、輻射、高溫、低溫等給員工健康造成的危害。
3、除辨識(shí)本組織的危險(xiǎn)源外，還要辨識(shí)在本組織控制區(qū)域內(nèi)承包方和訪問(wèn)者的活動(dòng)可能造成的危害。
三、當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題
企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方面的主要問(wèn)題，表現(xiàn)在對(duì)評(píng)價(jià)方法的掌握存在偏差，導(dǎo)致對(duì)辨識(shí)的危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)偏高或偏低；另外還表現(xiàn)在評(píng)價(jià)時(shí)沒(méi)有考慮本組織的職業(yè)健康安全現(xiàn)狀，導(dǎo)致評(píng)價(jià)出的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與組織實(shí)際相差甚遠(yuǎn)，無(wú)法為組織制定具體的風(fēng)險(xiǎn)控制措施提供必要的信息。如某勘察院危險(xiǎn)源清單中對(duì)辨識(shí)出“疲勞駕駛”的導(dǎo)致的交通傷害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)為可忽略風(fēng)險(xiǎn)，而該院的《駕駛員須知》上已經(jīng)規(guī)定“嚴(yán)禁疲勞駕駛”。又如某設(shè)計(jì)院所建的辦公樓消防設(shè)計(jì)按照相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行，安裝有煙感、噴淋、消防等設(shè)施，同時(shí)通過(guò)了消防驗(yàn)收，進(jìn)幾年該該院均被評(píng)為消防安全先進(jìn)單位，但提供的危險(xiǎn)源清單中卻將火災(zāi)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為不可容許風(fēng)險(xiǎn)。
四、應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中考慮應(yīng)采取的對(duì)策
1、危險(xiǎn)源辨識(shí)前要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)4.3.1條款的要求制定適用的危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制措施策劃的程序統(tǒng)一辯識(shí)和評(píng)價(jià)方法。
2、在采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法時(shí)要充分認(rèn)識(shí)每一種方法的局限性，尤其是LEC定量計(jì)算法中給出的分?jǐn)?shù)值需要考慮企業(yè)的管理現(xiàn)狀取值，不可機(jī)械套用。
3、在進(jìn)行危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，要始終結(jié)合本組織的方針、法規(guī)制度建設(shè)及執(zhí)行情況、安全設(shè)施配置情況、員工安全意識(shí)水平和過(guò)去是否發(fā)生過(guò)事故、國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求等因素綜合考慮，確定危險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果，從而客觀地確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以便在制定具體控制措施控制方法時(shí)更有針對(duì)性（如：為確定設(shè)備要求、明確培訓(xùn)需求、和建立運(yùn)行控制程序等提供信息）。
4、對(duì)評(píng)價(jià)出的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，由充分掌握職業(yè)健康安全法律法規(guī)和企業(yè)在安全管理、事故處理方面有經(jīng)驗(yàn)的人/組織統(tǒng)一進(jìn)行匯總評(píng)價(jià)，以防偏差。
五、風(fēng)險(xiǎn)控制措施策劃存在的問(wèn)題
企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)控制措施策劃方面的問(wèn)題主要有：風(fēng)險(xiǎn)措施未考慮風(fēng)險(xiǎn)控制的優(yōu)先順序，措施不夠充分，不具有針對(duì)性、可操作性差等。如：某建筑企業(yè)對(duì)辨識(shí)出的防止高空落物傷人的危險(xiǎn)源的控制措施為戴安全帽、高處作業(yè)的控制措施為系好安全帶（其實(shí)，高空落物傷人的控制措施首先是從禁止高處亂拋撒建筑垃圾或建筑材料，其次才是戴安全帽），高處作業(yè)的控制措施也不僅僅是系好安全帶；又如某電建企業(yè)對(duì)辨識(shí)出的所有危險(xiǎn)源不論是火災(zāi)、觸電還是高處作業(yè)控制措施均為“執(zhí)行安全管理制度”，而未考慮安全管理制度是否包含火災(zāi)、觸電相應(yīng)的管理要求以及除此之外是否需要制定相應(yīng)目標(biāo)管理方案或應(yīng)急預(yù)案。
六、應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)確定控制措施考慮應(yīng)采取的對(duì)策
1、對(duì)評(píng)價(jià)出的風(fēng)險(xiǎn)要考慮采取相應(yīng)措施的優(yōu)先順序：首先考慮消除危害/風(fēng)險(xiǎn)，其次考慮通過(guò)工程措施或組織措施來(lái)控制危害/風(fēng)險(xiǎn)，再次考慮制定安全作業(yè)制度，包括制定管理性的控制措施來(lái)削弱危害/風(fēng)險(xiǎn)的影響，采用上述方法仍然不能控制危害/風(fēng)險(xiǎn)時(shí)應(yīng)考慮個(gè)體防護(hù)，并采取措施確保個(gè)體防護(hù)用品得到使用和維護(hù)。策劃時(shí)要針對(duì)辨識(shí)出的每一條危險(xiǎn)源可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，先查看本組織是否有制度、有規(guī)程？制度、規(guī)程是否完善、能否滿足相關(guān)法規(guī)要求、能否起到預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)的作用。通過(guò)職業(yè)健康安全制度、規(guī)程的逐條完善與健全，使危險(xiǎn)源有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)得以預(yù)防和控制，并為實(shí)施運(yùn)行及監(jiān)視測(cè)量奠定良好基礎(chǔ)。
2、對(duì)辨識(shí)、評(píng)價(jià)出的不可容許風(fēng)險(xiǎn)要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的具體情況和法律法規(guī)要求考慮制定切實(shí)可行的職業(yè)健康安全管理目標(biāo)和管理方案，落實(shí)職責(zé)和權(quán)限，投入必要的資源，制定具體的措施方法和時(shí)間表，以確保通過(guò)管理目標(biāo)和管理方案的按期完成，達(dá)到預(yù)防和控制超過(guò)法律法規(guī)及職業(yè)健康安全總目標(biāo)容許范圍的危害/風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。
3、對(duì)辨識(shí)、評(píng)價(jià)出的潛在突發(fā)性危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn) ，如火災(zāi)、汛情、化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏、意外傷害等，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制措施策劃時(shí)要有針對(duì)性地制定操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和必要的演練，提高其意識(shí)增強(qiáng)其應(yīng)急能力。
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